Acuerdo UE-Mercosur: respondemos a las preguntas de los ciudadanos

La Unión Europea y cuatro países del Mercosur —Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay— alcanzaron un acuerdo político el 6 de diciembre de 2024 para un acuerdo de asociación histórico que abarca un mercado de 700 millones de personas. El 9 de enero de 2025, el Consejo Europeo dio luz verde al acuerdo, que ahora está pendiente de ratificación por el Parlamento Europeo.

La UE es el segundo socio comercial del Mercosur en bienes, representa una cuarta parte del comercio total del Mercosur en servicios y es el mayor inversor extranjero en la región. A pesar de la importancia de la relación, tanto los exportadores como los inversores potenciales se enfrentan a barreras en los mercados del Mercosur.

A continuación, respondemos algunas preguntas frecuentes surgidas a raíz de la firma del acuerdo:

¿Por qué la UE ha negociado un acuerdo de asociación con el Mercosur?

La UE negoció el acuerdo porque el Mercosur es un mercado clave y en crecimiento donde hasta ahora no existía un acuerdo preferencial. A pesar del alto volumen de exportaciones, las empresas europeas se enfrentan a fuertes barreras comerciales. El acuerdo busca aprovechar el gran potencial de un mercado de más de 295 millones de consumidores y reforzar una relación comercial ya muy relevante.

¿Qué prevé el acuerdo de asociación UE–Mercosur?

El acuerdo reducirá barreras comerciales, facilitará las exportaciones e inversiones europeas, garantizará acceso sostenible a materias primas, reforzará la seguridad económica y permitirá a ambas partes definir normas comerciales globales con altos estándares, promoviendo un comercio basado en normas, la competitividad industrial y el desarrollo sostenible.

¿Por qué la Comisión ha propuesto medidas adicionales?

Tras consultas con instituciones, eurodiputados y actores clave del sector agrícola, la Comisión propuso medidas para responder a las preocupaciones expresadas, especialmente en el ámbito agrícola, reforzando salvaguardas comerciales, manteniendo estrictos estándares sanitarios y fitosanitarios, avanzando en la alineación de normas de producción (como los pesticidas) y estableciendo apoyo financiero para proteger a los agricultores en caso de impactos negativos. Estas medidas incluyen: salvaguardas bilaterales, refuerzo de estándares SPS, cláusulas espejo en la producción y apoyo financiero.

¿Cómo se beneficiarán los consumidores europeos?

Los consumidores tendrán acceso a una oferta más amplia y asequible de productos y servicios gracias a la reducción de barreras comerciales.

¿Cómo ayudará el acuerdo a la industria europea?

Se eliminarán los aranceles para más del 91 % de los bienes europeos exportados al Mercosur, con una liberalización gradual para algunos productos, mejorando la competitividad de la industria de la UE. Ejemplos de aranceles actuales:

• Coches: 35%
• Piezas de coches: 14-18%
• Maquinaria: 14-20%
• Productos químicos: hasta 18%
• Ropa: 35%
• Productos farmacéuticos: hasta 14%
• Calzado de cuero: 35%

¿Cómo ayudará el acuerdo a las pequeñas empresas?

Las barreras comerciales afectan de manera desproporcionada a las pequeñas empresas, ya que estas pueden no disponer del tiempo ni los recursos para superarlas. Por ello, la UE ha garantizado que el acuerdo incluya un capítulo específico para pequeñas y medianas empresas (pymes), abordando los retos específicos que enfrentan en comercio e inversión. El 97 % de los exportadores españoles son empresas pequeñas.

¿Cómo beneficiará el acuerdo al sector agroalimentario de la UE?

El sector agroalimentario se beneficiará de un acceso más fácil al mercado del Mercosur, con nuevas oportunidades de exportación para productos europeos de alta calidad, actualmente sujetos a altos aranceles. El acuerdo reconocerá 344 Indicaciones Geográficas europeas, 59 de ellas españolas, impidiendo imitaciones y usos engañosos, protegiendo a los productores, favoreciendo las exportaciones y garantizando a los consumidores del Mercosur la autenticidad de los productos.

Lista de IGP catalanas y baleares reconocidas en Mercosur:

• Aceite del Baix Ebre-Montsià
• Aceite de Les Garrigues
• Llonganissa de Vic
• Aceite de Siurana
• Sobrasada de Mallorca
• DO Catalunya
• DO Cava
• DO Empordà
• DO Penedès
• DO Priorat
• Brandy del Penedès

¿Cómo protegerá el acuerdo los productos europeos?

El acuerdo abre el mercado de la UE a los bienes procedentes del Mercosur, pero limita las importaciones de productos agrícolas sensibles como carne de bovino, etanol, porcino, miel, azúcar y aves. Esto garantiza un equilibrio adecuado. Se incluyen salvaguardas, medidas diseñadas para proteger el mercado y a los productores europeos frente a aumentos súbitos o perjudiciales de las importaciones del Mercosur.

¿En qué consisten las salvaguardas?

La Comisión realizará un seguimiento del mercado para identificar riesgos e informará semestralmente al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el impacto de las importaciones.

Si hay un aumento >10% de las importaciones y los precios son al menos un 10 % más bajos que los europeos:

• Iniciar investigaciones a petición de un Estado miembro con motivos suficientes.
• Tomar decisiones en 5 días en casos urgentes.
• Activar medidas provisionales en 21 días si existe riesgo de perjuicio.
• Finalizar investigaciones completas en 4 meses (más rápido que los 12 meses previstos anteriormente).
• Las medidas finales pueden consistir en suspender temporalmente la reducción de aranceles o reducir la preferencia tarifaria.

¿Se respetarán los estrictos estándares sanitarios y fitosanitarios (SPS) de la UE?

Los acuerdos comerciales, como el del Mercosur, no modifican las normas SPS de la UE. Estas se aplican igual a productores europeos e importadores. Todos los alimentos que ingresan a la UE deben cumplir la legislación vigente, incluidas las normas sobre organismos modificados genéticamente (OMG) y los límites máximos de residuos de pesticidas, medicamentos veterinarios y contaminantes establecidos por la UE.

¿Y el bienestar animal?

El acuerdo con Mercosur es el primer acuerdo de libre comercio que incluye condiciones específicas sobre bienestar animal. Para los huevos frescos, el acceso preferencial al mercado de la UE solo se otorga si se producen de acuerdo con los estándares de bienestar animal de la UE, acreditados mediante un certificado de cumplimiento de la Directiva 1999/74/CE o normas equivalentes. Esta exigencia se aplica únicamente a los huevos frescos.

Para otros productos de origen animal, como carne de bovino y aves, la legislación de la UE sobre sacrificio y transporte de animales vivos sigue siendo aplicable, y su cumplimiento es verificado por la Comisión. Además, el acuerdo establece un diálogo a largo plazo para mejorar el bienestar animal, incluyendo un grupo de trabajo específico.

¿Cómo se promoverá la agricultura sostenible?

El acuerdo refuerza la cooperación UE–Mercosur para mejorar los estándares de bienestar animal, combatir la resistencia antimicrobiana (por primera vez en un acuerdo de la UE), cooperar en el ámbito científico para garantizar seguridad alimentaria, y proteger los bosques, promoviendo gestión sostenible y combatiendo la tala ilegal y el comercio asociado.

¿Qué obtendrá el Mercosur con el acuerdo?

El Mercosur podrá exportar más fácilmente a la UE, respetando los estándares europeos de sostenibilidad, salud y seguridad alimentaria. El acuerdo ayudará a las industrias del Mercosur a integrarse en las cadenas de valor de la UE, mejorando su competitividad y facilitando la transición hacia productos y servicios de mayor valor. Los ciudadanos del Mercosur tendrán más oportunidades de prestar servicios a la UE, incluso temporalmente como profesionales independientes o mediante contratos. Los gobiernos del Mercosur se comprometen a mejorar el clima empresarial con procedimientos más previsibles y transparentes, atrayendo más inversión. Tanto la UE como el Mercosur quieren influir en las normas globales de comercio basadas en sus valores, enviando un mensaje claro contra el proteccionismo.

¿Qué es diferente respecto del acuerdo de 2019?

El nuevo acuerdo es más ambicioso en sostenibilidad e incorpora los últimos estándares de Comercio y Desarrollo Sostenible de la UE, superando acuerdos como el EU-Chile o el CETA. El Acuerdo de París se convierte en un elemento central, permitiendo suspender el acuerdo si alguna parte incumple gravemente o se retira. También establece compromisos concretos para detener la deforestación después de 2030. Un fondo de 1.800 millones de euros facilitará acciones para la transición verde y digital justa, desarrollando industrias locales y capacidades industriales en el Mercosur. Además, el acuerdo incluye nuevas disposiciones sobre contratación pública, aranceles y vehículos.